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标题 呼和浩特市人民政府关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施意见
索引号 000201320/2018-00587 发文字号 呼政发[2018]15号 成文日期 2018-03-23
发文机关 市人民政府办公室 信息分类 市政府规范性文件 公开日期 2018-04-11

呼和浩特市人民政府关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施意见

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各旗、县、区人民政府,经济技术开发区管委会,市各委、办、局,各企业、事业单位:

推进“互联网+政务服务”,促进信息共享和业务协同,是推进体制创新、提升政府服务水平的重要抓手。为贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号)以及《内蒙古自治区人民政府关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》(内政发〔2017〕40号)精神,进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革,整合形成全市统一政务服务体系,推进部门间业务协同及跨地区、跨部门数据共享,切实提高政务服务质量与实效,现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,优化服务流程,创新服务方式,推进数据共享,打通信息孤岛,推行公开透明服务,降低制度性交易成本,持续改善营商环境,深入推进大众创业、万众创新,最大程度利企便民,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵,共享“互联网+政务服务”发展成果,着力推进“智慧呼和浩特”建设,有效推动法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。

(二)基本原则。

坚持统筹规划。充分利用已有资源设施,加强集约化建设,推动政务服务平台整合,促进条块联通,实现政务信息资源互认共享、多方利用。

坚持问题导向。从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发,简化优化办事流程,推进线上线下融合,及时回应社会关切,提供渠道多样、简便易用的政务服务。

坚持协同发展。加强协作配合和工作联动,明确责任分工,实现跨地区、跨层级、跨部门整体推进,做好制度衔接,为“互联网+政务服务”提供制度和机制保障。

坚持开放创新。鼓励先行先试,运用互联网思维,创新服务模式,拓展服务渠道,开放服务资源,分级分类推进新型智慧城市建设,构建政府、公众、企业共同参与、优势互补的政务服务新格局。

(三)工作目标。

2018年6月底前,呼和浩特市一体化网上政务服务平台基本建成,全市政务服务事项全面公开,核心政务办公业务普遍协同,政务服务标准化、网络化水平进一步提升。2018年底前,政务服务实现市、旗县区、乡镇三级联动运行,市本级政务大数据中心基本建成。2020年底前,政务服务实现与互联网深度融合,建成覆盖全市的整体联动、部门协同、市级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系;政务大数据在政务服务、政府管理和政府科学决策方面发挥重要作用;大幅提升政务服务智慧化水平,让政府服务更聪明,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

二、主要任务

(一)加快推进“智慧呼和浩特”建设。

按照市委、市政府建设“智慧呼和浩特”的具体要求,尽快完成“一个中心、两个基础、五大平台、一批应用”的建设,实现信息、资源和数据的共享和交换,全面实现信息系统的集约化管理。(按照《智慧呼和浩特建设工作推进方案》中的分工,相关领导和责任部门分别牵头实施)

(二)规范网上服务事项。

市人民政府各部门要依据法定职能全面梳理行政机关、有行政职权的事业单位直接面向社会公众提供的具体办事服务事项,编制政务服务事项目录,2018年3月底前通过市政府门户网站和各级网上办事大厅集中公开发布,并实时更新、动态管理。实行政务服务事项编码管理,规范事项名称、条件、材料、流程、时限等,逐步做到市、旗县区、苏木乡镇(街道)“同一事项、同一标准、同一编码”,为实现信息共享和业务协同,提供无差异、均等化政务服务奠定基础。(市人民政府办公厅、编办、法制办、政务服务中心牵头,相关部门配合)

(三)规范梳理行政权力事项。

梳理规范权责清单,按照权责清单制定标准,对全市权责清单进行梳理规范并定期动态调整。各旗县区参照市级权责清单事项,尽可能统一同一层级权责事项,本级政府承接落实好上级政府取消和下放的行政权力事项。持续深化行政审批制度改革,进一步完善全市依申请的各项行政权力运行流程图和服务指南,加强审批服务事项标准化管理。积极探索负面清单制度,结合和林格尔国家级新区建设,探索实行投资项目负面清单管理制度,推进市场主体准入负面清单试点。(市编办、法制办牵头,相关部门配合)

(四)全面公开服务信息。

各地区各部门要在政府门户网站和实体政务大厅,集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度,以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息,并实行动态调整,确保线上线下信息内容准确一致。规范和完善办事指南,列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等;明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求,并提供规范表格、填写说明和示范文本。除办事指南明确的条件外,不得自行增加办事要求。(市人民政府办公厅、政务服务中心牵头,相关部门配合)

(五)整合构建全市政务服务平台。

加快构建集政务服务事项动态管理、网上办事、业务办理、中介服务、电子监察和数据共用等功能于一体的全市统一政务服务平台,逐步推进市、旗县区、乡镇三级政务服务线上线下联动服务。利用统一的政务服务资源,积极推进平台服务向移动端、自助终端等方面延伸,为企业和公众提供多样便捷的办事渠道,推动公共服务创新供给。按照国家发展改革委建设信息惠民国家试点城市的有关要求,逐步实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”,充分发挥公民身份号码作为公民唯一的、终身不变的身份代码作用,以公民身份号码作为唯一标识,建立完善电子证照库,实现群众办事“一号”申请,避免重复提交办事材料、证明和证件等;建立跨地区电子证照互认共享机制,研究制定电子证照法规与相关标准,明确电子证照、电子资料的法律效力;整合构建综合政务服务窗口,依托全市的数据共享交换平台,实现政务服务事项“一窗”受理,就近能办;探索建立网上统一身份认证体系,推进群众网上办事“一次认证、多点互联”,实现多渠道服务的“一网”通办,大幅提高政务服务的便捷性。各地区、各部门网上政务服务平台要主动做好对接,形成统一入口。推进政府部门各业务系统与政务综合服务平台的互联互通,加强平台间对接联动,按需共享数据。(市人民政府办公厅、市发展改革委、政务服务中心牵头,相关部门配合)

(六)加强政务服务线上线下一体化管理。

进一步明确各级政务(市民)服务中心职能职责,规范政务(市民)服务中心建设和管理,形成线上线下一体化服务和管理机制。加快实体政务大厅功能升级,积极推动公共服务事项进驻,进一步提升实体政务大厅服务能力,探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,部门原有窗口人员转入后台专职从事审批,变“多头受理”为“一口受理”,为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务。实体政务大厅管理机构要强化对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行、驻场中介机构的监督管理,推进政务服务阳光规范运行。推动政务服务向基层延伸。充分利用共享的网上政务服务资源,推行基层服务网点网上政务服务平台无缝对接,推动旗县区行政审批事项受理窗口下

移,建立“基层窗口受理、材料网上流转、主管部门审批、基层窗口反馈”的办事模式,让群众在基层便民服务中心就近办事,打通政务服务“最后一公里”。(市人民政府办公厅、政务服务中心牵头,各旗县区人民政府、各相关部门配合)

(七)推进政务信息共享与应用。

认真贯彻执行国务院《政务信息资源共享管理暂行办法》(国发〔2016〕51号),以呼和浩特市人口、空间地理、法人和宏观经济数据库为基础,依托市数据共享交换平台,构建全市统一的政务数据资源体系。加强对政府部门、企业事业单位及其他公共服务机构数据的统筹管理,制定实施政府数据开放标准规范,出台实施数据交换标准和数据交换计划,落实数据交换及维护责任。破除信息“隔离墙”、打通信息“断头路”,按需开放业务系统数据接口,实现各地区、各部门数据信息互联互通、充分共享。不再为个别应用单独实施数据汇聚,减少数据重复汇聚、重复采集,减轻部门、群众和基层数据交换负担。适时公布数据开放目录及普遍开放的数据集,优先推动医疗、卫生、环境、交通、旅游、文化、质量、气象等政府数据向社会开放。以建设内蒙古国家大数据综合试验区为契机,逐步推动政府数据市场化应用。加快推进社会信用体系建设,进一步完善提升我市“一网两库四系统”的社会信用信息平台功能,实现与自治区、国家信用信息平台的互联互通和有效对接。(市人民政府办公厅、发展改革委牵头,相关部门配合)

(八)强化标准规范建设。

对照《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》(国办函〔2016〕108号)要求,加快推进全市“互联网+政务服务”标准体系建设,尽快建立政府部门间的信息资源共享标准和业务协同标准。推进信息共享、大数据应用、信息资源分类、交换接口、电子证照、电子公文、电子印章、身份认证、政务云、安全保密等关键共性标准的制定和实施。制定完善“互联网+政务服务”相关管理制度和服务规范,着力解决“服务流程合法依规、群众办事困难重重”等问题。开展标准验证和应用试点示范,充分发挥标准在培养服务市场、提升服务能力、支持服务管理等方面的作用。(市人民政府办公厅牵头,相关部门配合)

(九)完善网络基础设施。

优化公众上网环境。建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的网络基础设施。将通信基础设施建设纳入地方城乡规划,实现所有设区城市光纤网络全覆盖,推进农村牧区行政村(嘎查)光纤通达。提升骨干网络容量和网间互通能力,大幅降低上网资费,提升苏木乡镇(街道)、嘎查村(社区)互联网访问速度。扩大第四代移动通信网络(4G)覆盖范围和深度,加快下一代互联网建设,在新建信息基础设施中全面推广应用IPv6,推进已建信息基础设施IPv6升级改造。推进市电子政务外网应用承载,梳理各地区、各部门公共服务信息系统,条件成熟的逐步迁移到市电子政务外网运行,不断拓展电子政务外网承载能力,为网上政务服务提供支撑和保障。(市经济和信息化委、发展改革委、财政局牵头,相关部门配合)

三、保障措施

(一)强化组织领导。

各地区各部门要高度重视,充分认识“互联网+政务服务”工作对建设廉洁高效、人民满意的服务型政府的重要意义,切实加强组织领导。主要负责同志要亲自部署,狠抓落实,并明确一位负责同志具体分管,协调督促,常抓不懈。各旗县区人民政府办公室、市政府各部门办公室要牵头负责统筹推进、监督协调本地区本部门“互联网+政务服务”工作,明确工作机构、人员和职责,建立政务服务部门、信息化部门和有关业务单位分工明确、协调有力的工作机制。市人民政府办公厅要加强对各地区各部门“互联网+政务服务”工作的督促指导,开展督查评估,推动工作取得实效。

(二)重视网络和信息安全。

进一步完善网络信息安全保障体系。严格按照分级保护和等级保护要求,加强“互联网+政务服务”安全保障体系建设。建立健全政务服务各平台、各系统的安全管理制度,明确相关安全责任。开展分级保护定级备案、等级测评等工作,建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制。加强对电子证照、身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控。提高各平台、各系统的安全防护能力,查补安全漏洞,做好容灾备份。建立健全保密审查制度,加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度,提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。

(三)完善绩效评估机制。

建立“互联网+政务服务”效能评估和监督考核机制,纳入政府绩效考核体系,加大考核权重,同时列入市人民政府办公厅重点督查事项,定期通报并公开工作进展和成效。各牵头单位和责任单位抓紧制定实施计划,并抓好落实。发挥社会监督和舆论监督作用,畅通群众投诉举报渠道,完善举报受理、处理和反馈制度,切实解决群众反映的问题,及时回应社会关切。在市政府门户网站设立曝光纠错栏目,公开群众反映的办事过程中遇到的困难和问题,及时反馈处理结果。完善正向激励机制和问责机制。积极运用第三方评估手段组织开展政务服务评估评价,以评价考核为手段促进各地区、各部门不断提升政务服务水平。

(四)加大培训和宣传力度。

围绕“互联网+政务服务”工作定期组织开展培训,建立线上线下相结合的公职人员教育培训体系。转变思想观念,变被动服务为主动服务,增强责任意识,提升服务水平,提高业务能力和办事效率。加强专业人才队伍培养,建设一支既具备互联网思维与技术又精通政务服务的专业化队伍。做好政务服务的宣导工作,方便更多企业和群众通过不同渠道的网络接入获取政务服务,提高“互联网+政务服务”的社会认知度和群众认同感。

(五)提升运维管理水平。

“互联网+政务服务”是一项涉及部门多、业务广的系统工程,需建立统一管理、分级负责、流程规范、安全高效的运维管理体系,实现运维工作的规范化、制度化、流程化和可控化,逐步提升运维管理和服务保障水平。各级信息化主管部门要统筹规划、优化配置运维资源,整合运维项目,对运维内容、服务要求进行梳理,统一运维流程和服务标准,实现运维集中化管理。在确保安全的前提下,通过购买服务的方式,引入运维服务外包机制,降低相应的管理成本。各级人民政府要加大信息化经费保障力度,把运维经费纳入同级财政预算,确保资金到位。各地区、各部门要根据本意见要求抓紧进行任务分解,明确责任单位和进度安排,加强衔接配合,加大财政支持,认真抓好落实。

该文件自公布之日起30日后施行,有效期5年,规范性文件统一编号为:ZG—2018—5号。


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