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标题 呼和浩特市卫生和计划生育委员会关于印发《呼和浩特市卫生计生委重大行政执法决定法制审核办法实施细则》的通知
索引号 000203782/2018-00373 发文字号 呼卫计字〔2018〕225号 成文日期 2018-05-28
发文机关 市卫生计生委 信息分类 部门文件 公开日期 2018-06-11

呼和浩特市卫生和计划生育委员会关于印发《呼和浩特市卫生计生委重大行政执法决定法制审核办法实施细则》的通知

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各旗县区卫生计生局,市卫生计生综合监督执法局,委机关科室

现将《呼和浩特市卫生计生委重大行政执法决定法制审核办法实施细则》印发给你们,请市卫生计生综合监督执法局、委机关科室遵照执行,各旗县区卫生计生局参照执行。

 

附件:1. 呼和浩特市卫生计生委重大行政执法决定法制审核办法实施细则

2.市卫生计生委重大行政执法决定法制审核目录

       3.市卫生计生委重大行政执法决定法制审核申报表

           4.市卫生计生委重大行政执法决定法制审核意见表

 

 

 

                      2018528

附件1

 

呼和浩特市卫生计生委重大行政

执法决定法制审核办法实施细则

 

    第一条 为促进严格规范公正文明执法,加强行政执法监督,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,全面推进依法行政,夯实法治卫生计生建设,根据相关法律法规和《呼和浩特市重大行政执法决定法制审核办法(试行)》的规定,结合我委实际,制定本实施细则(以下称细则)。

第二条 本细则适用于市卫生计生委实施的或受市卫生计生委委托以其名义实施的行政执法活动。

第三条 重大行政执法决定法制审核是指市卫生计生委以及受其委托实施行政执法活动的组织(以下称“受委托组织”)在作出重大行政执法决定之前,由承办机构提请法制机构对拟作行政执法决定的合法性与适当性依法进行审核,并提出书面处理意见和建议,但法律、法规和规章规定因情况紧急等原因需作出即时性、应急性行政执法决定的除外。

第四条 委法制与综合监督科负责市卫生计生委重大行政执法决定法制审核的具体工作。市卫生计生委与其他行政机关共同作出重大行政执法决定的,在各自职权范围内分别进行法制审核。

承办机构包括作出重大行政执法决定的委机关具体承办科室,以及受委托组织。

第五条 本细则所称重大行政执法决定主要包括重大行政处罚决定和重大行政强制决定等。

第六条 市卫生计生委以及受委托组织作出行政执法决定,具有下列情形之一的,应当在作出决定前进行法制审核:

1)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

2)直接关系行政管理相对人或他人重大权益的;

3)需经听证程序作出行政执法决定的;

4)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;

5)其他法律法规规定应当进行法制审核的。

第七条 本细则规定的重大行政处罚具体标准是指:

(一)吊销执业许可证件的;

(二)责令停产停业的;

(三)对公民处以罚款、没收违法所得或没收非法财物 1 万元以上,对法人或者其他组织处以罚款、没收违法所得或没收非法财物 10 万元以上的;

(四)涉嫌犯罪需要移送司法机关的;

(五)法律、法规和规章规定的其他重大行政处罚事项。

第八条 本细则规定的重大行政强制措施标准是指:

(一)限制公民人身自由的;

(二)查封、扣押公民的涉案场所、设施或者财物,涉案场所面积在100平方米以上的,设施、财物价值在5万元以上的;

(三)查封、扣押法人或其他组织的涉案场所、设施或者财物,涉案场所面积在500平方米以上的,设施、财物价值在20万元以上的;

(四)法律、法规和规章规定的其他重大行政强制措施事项。

第九条 市卫生计生委作出的其他行政执法决定,认为需要审核的,也应当进行法制审核。

第十条 承办机构实施符合本细则第六条、第七条规定条件的行政处罚,应当在作出行政处罚事先告知书前,报送法制与综合监督科进行法制审核。

承办机构实施符合本细则第六条、第八条规定条件的行政强制措施,应当在作出行政强制决定前,由法制与综合监督科进行法制复核。

第十一条 承办机构对符合重大行政执法决定条件的事项提请法制审核时,应当填写《市卫生计生委重大行政执法决定法制审核申报表》,并提交以下书面送审材料:

(一)重大行政执法决定的调查终结报告;

(二)重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明;

(三)重大行政执法决定书代拟稿;

(四)相关证据资料:

(五)经听证或者评估的,还应当提交听证笔录或者评估报告:

(六)其他需要提交的材料。

法制与综合监督科认为提交材料不齐全的,可以要求承办机构在指定时间提交。

第十二条 本细则第十一条第(二)项所列“重大行政执法决定建议或意见及其情况说明”,具体包括以下内容:

(一)基本事实;

(二)适用法律法规和行政裁量权基准的情况;

(三)行政执法人员资格情况;

(四)调查取证和听证情况;

(五)审批和集体讨论情况;

(六)其他需要说明的情况。

第十三条 法制与综合监督科对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:

(一)是否属于重大行政执法决定法制审核范围;

(二)行政执法主体是否适格,执法人员是否具备执法资格,是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形;

(三)主要事实是否清楚;

(四)证据是否确凿、充分;

(五)程序是否合法;

(六)法律依据适用是否准确;

(七)自由裁量权基准运用是否适当;

(八)行政执法文书是否规范、齐备;

(九)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

(十)其他应当审核的内容。

第十四条 法制与综合监督科在审核过程中,有权调阅行政执法活动相关材料;必要时也可以向当事人进行调查,相关单位和个人应当予以协助配合。

第十五条 法制与综合监督科在收到重大行政执法决定齐备的送审材料后,应在3个工作日内出具书面意见或建议。案件复杂的,经市卫生计生委负责人批准可以延长2个工作日。

第十六条 法制与综合监督科对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

(一)执法主体不合法,执法人员不具备执法资格或有超越本机关职权范围、滥用职权情形的,建议立即停止执法行为;

(二)主要事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;

(三)主要事实不清,证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;

(四)定性不准,适用法律依据不准确,自由裁量权基准适用不当的,提出变更意见;

(五)程序不合法,行政执法文书不规范不齐备的,提出纠正意见;

(六)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。

第十七条 承办机构对审核意见和建议应当研究采纳,有异议的应当与法制与综合监督科进行沟通协商,经沟通达不成一致意见的,以法制与综合监督科意见为准。

第十八条 重大行政执法案件经法制与综合监督科审核后,提交委机关负责人集体讨论决定。未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。

第十九条 承办机构人员违反规定,不严格执行重大行政执法决定法制审核制度,造成作出错误重大行政执法决定等严重后果的,对直接主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第二十条  本细则自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


   

附件2

市卫生计生委重大行政执法决定法制审核目录

行政执法

类别

所属

执法环节

一般标准

具体标准

提请法制审核

送审材料

法制审核内容

审核

时限

审核

形式

 行政处罚

案件调查终结后,作出行政处罚事先告知书前

1)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

2)直接关系行政管理相对人或他人重大权益的;

3)需经听证程序作出行政执法决定的;

4)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;

5)其他法律法规规定应当进行法制审核的。

(一)吊销执业许可证件的;

(二)责令停产停业的;

(三)对公民处以罚款、没收违法所得或没收非法财物 1 万元以上,对法人或者其他组织处以罚款、没收违法所得或没收非法财物 10 万元以上的;

(四)涉嫌犯罪需要移送司法机关的;

(五)法律、法规和规章规定的其他重大行政处罚事项。

(一)重大行政执法决定的调查终结报告;

(二)重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明;

(三)重大行政执法决定书代拟稿;

(四)相关证据资料:

(五)经听证或者评估的,还应当提交听证笔录或者评估报告:

(六)其他需要提交的材料。

(一)是否属于重大行政执法决定法制审核范围;

(二)行政执法主体是否适格,执法人员是否具备执法资格,是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形;

(三)主要事实是否清楚;

(四)证据是否确凿、充分;

(五)程序是否合法:

(六)法律依据适用是否准确;

(七)自由裁量权基准运用是否适当;

(八)行政执法文书是否规范、齐备;

(九)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

(十)其他应当审核的内容。

3-5个工作日

书面审核为主,必要时进行调查

行政强制措施

案件调查终结后,作出行政强制决定前

1)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

2)直接关系行政管理相对人或他人重大权益的;

3)需经听证程序作出行政执法决定的;

4)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;

5)其他法律法规规定应当进行法制审核的。

(一)限制公民人身自由的;

(二)查封、扣押公民的涉案场所、设施或者财物,涉案场所面积在100平方米以上的,设施、财物价值在5万元以上的;

(三)查封、扣押法人或其他组织的涉案场所、设施或者财物,涉案场所面积在500平方米以上的,设施、财物价值在20万元以上的;

(四)法律、法规和规章规定的其他重大行政强制措施事项。

(一)重大行政执法决定的调查终结报告;

(二)重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明;

(三)重大行政执法决定书代拟稿;

(四)相关证据资料:

(五)经听证或者评估的,还应当提交听证笔录或者评估报告:

(六)其他需要提交的材料。

(一)是否属于重大行政执法决定法制审核范围;

(二)行政执法主体是否适格,执法人员是否具备执法资格,是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形;

(三)主要事实是否清楚;

(四)证据是否确凿、充分;

(五)程序是否合法:

(六)法律依据适用是否准确;

(七)自由裁量权基准运用是否适当;

(八)行政执法文书是否规范、齐备;

(九)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

(十)其他应当审核的内容。

3-5个工作日

书面审核为主,必要时进行调查

 

 

 


   

附件3

市卫生计生委行政执法决定法制审核申报表

承办机构:                          填报时间:年   

拟作重大行政

执法决定名称

名称


案件事由


相关证据资料


所依据的

法律法规条款


拟作出执法决定

承办机构意见


审批和集体讨论

情况


承办机构

主管负责人意见


填表人:                              审核人:

附件4

市卫生计生委重大行政执法决定法制审核意见表

                               呼卫计法审〔  〕号

审核事项名称


承办机构


送审时间


承办机构   拟处理意见


  审核意见

是否属于重大行政执法决定法制审核范围



行政执法主体是否适格,执法人员是否具备执法资格,是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形



主要事实是否清楚



证据是否确凿、充分



程序是否合法



法律依据适用是否准确



自由裁量权基准运用是否适当



行政执法文书是否规范、齐备



违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关



其他审核意见


有关事项说明及审核结论:

 

 

                          法制机构负责人:

备注:审核意见在相应选项打√,需要说明的事项较多可另附纸说明。







 



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