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标题 关于呈报《呼和浩特市农牧业局关于落实中央环保督查“回头看”草原生态环境问题专项督查反馈意见的整改方案》的报告
索引号 00020925M/2018-00288 发文字号 呼农牧发〔2018〕244号 成文日期 2018-10-30
发文机关 市农牧业局 信息分类 办理制度与推进情况 公开日期 2018-12-04

关于呈报《呼和浩特市农牧业局关于落实中央环保督查“回头看”草原生态环境问题专项督查反馈意见的整改方案》的报告

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市整改工作领导小组办公室:

现将《呼和浩特市农牧业局关于落实中央环保督查“回头看”草原生态环境问题专项督查反馈意见的整改方案》随文呈上,请审阅。

联系人:蔡宇明     联系方式:13948611338

2018年10月30日

 


公开选项:主动公开                     


呼和浩特市农牧业局办公室        2018年10月30日印发 


呼和浩特市农牧业局关于落实中央环保督查

“回头看”草原生态环境问题专项督查反馈意见的整改方案

 

按照“市委办、政府办关于中央环保督查反馈意见整改任务和整改方案的紧急通知”要求,涉及草原生态环境共8项内容需整改。呼和浩特市农牧业局高度重视,立即研究部署,积极落实,制定如下整改方案。

一、自治区农牧业厅作为草原主管部门,对违规占用草原问题底数不清,整改进展迟缓,自治区先后两次下文要求各盟市对违法占用草原情况进行摸底调查,但各盟市瞒报漏报的问题突出,数据严重失实。自治区国土资源部门提供的资料显示,全区未列入清单的973家矿山企业非法占用草原就达120多万亩。原有大量非法征占用草原项目尚未及时处理解决,2016年以来又新增非法项目286个,侵占草原8.63万亩。(清单第十二项)

责任单位:各旗县区党委、政府、经济技术开发区、管委会

监管单位:呼和浩特市农牧业局

整改期限:2018年12月底

监管措施:

市农牧业局要负责对各旗县区上报未履行审核手续征占用草原项目全面核查,结合国土资源部门提供的有关资料数据督查旗县区排查情况,对漏报瞒报的未履行草原审核手续项目按照举一反三、立行立改原则全面整改;对已排查项目整改工作加强组件上报指导,督促加快整改进度,确保按照整改时限如期完成整改任务。

整改措施:

(一)各旗县区党委政府组织国土资源和草原、林业等管理部门做好协调沟通,明确土地地类属性,实施统筹管理;

(二)各旗县区党委政府组织相关部门对未履行手续征占用草原项目进一步摸排,摸清底数,确保不发生瞒报漏报;

(三)按照自治区整改方案程序和整改措施要求,该上报的及时整理材料上报,对不符合要求的坚决取缔,恢复植被;

(四)各旗县区要组织国土资源和农牧部门联合制定土地治理方案和植被恢复方案,及时组织实施植被恢复工作;

(五)有关部门要依照不占草原、少占草原的原则严格草原征占用审核审批管理,按照本地区草原保护利用规划和草原征占用审核审批规定,合理确定草原生态保护和草原利用的关系。

二、内蒙古草原生态地位极为重要,但全区草原生态系统仍然脆弱,中部、东部地区草原面积呈现减少趋势,全区草原植被平均高度、草原牧草产量持续下降。督察感到,一些部门和地方对保护草原重视不够,重眼前、轻长远,向草原要地、要矿、要钱的现象多见。(清单第十七项)

责任单位:各旗县区党委、政府、经济技术开发区、管委会

监管单位:呼和浩特市农牧业局

整改期限:立行立改、长期坚持

监管措施:

市农牧业局要督促指导各旗县区开展天然草原资源监测和草地“三化”现象调查,及时掌握草原资源动态;市草原管理部门也要适时开展典型地区天然草地牧草生长和资源利用情况。

整改措施:

(一)各旗县区要按照《中华人民共和国草原法》、《内蒙古自治区草原管理条例》等有关法律法规加强草原部门的机构和人员配置,增加草原保护利用资金投入;

(二)旗县区草原管理部门应按时开展草原资源监测,确保上报数据真实准确。

三、2016年内蒙古草原资源资产分布调查报告显示,全自治区草原面积为11.40亿亩,与2010年相比,增加约200万亩,但中部、东部地区的锡林浩特、鄂尔多斯、呼伦贝尔等7个盟市草原面积表现为减少趋势,特别是2013年以来,全区牧草总产量逐年下降。(清单第十八项)

责任单位:各旗县区党委、政府、经济技术开发区、管委会

监管单位:呼和浩特市农牧业局

整改期限:立行立改、长期坚持

监管措施:

2016年草原资源普查,呼和浩特市草原总面积796.3万,占全区草原总面积的0.7%,较2010年草原总面积增加70.91万亩。市农牧业局督促指导各旗县区开展天然草原资源监测工作。

整改措施:

各旗县区应加强草原生态建设项目的投入,积极争取实施国家及自治区草原奖补、退耕还草、退牧还草、京津风沙源治理等各类草原生态建设项目,进一步提高我市草原牧草产量和植被盖度。

四、自治区草原生态系统总体较为脆弱,草原生态系统质量整体不高、本底较差。遥感监测显示,全区质量为优、良等级的草原生态系统面积比例为11.3%和11.9%,差等级的草地生态系统面积比例为35.9%。(清单第十九项)

责任单位:各旗县区党委、政府、经济技术开发区、管委会

监管单位:呼和浩特市农牧业局

整改期限:2018年12月

监管措施:

市农牧业局督促指导各旗县区制定切实可行的草原资源保护利用规划,加强天然草原改良和人工优质饲草基地建设。

整改措施:

各旗县区应加强天然草原改良和“三化”草地治理,在草原资源监测有效数据的支持下,制定合理的禁牧、休牧、轮牧政策和生态移民政策,增加优质饲草基地建设和人工草地建设,改善种植养殖业结构,减轻天然草原人为扰动影响和载畜压力。

五、矿山开采造成草原严重破坏。全区现有占用草原开采矿山项目1536个,其中未经草原主管部门审核的项目1257个,违法比例高达81.8%,侵占草原126.7万亩。(清单第二十项)

责任单位:各旗县区党委、政府、经济技术开发区、管委会

监管单位:呼和浩特市农牧业局

整改期限:2018年12月

监管措施:

市农牧业局要负责对各旗县上报矿山占用草原情况进行核查;对符合条件的上报自治区审核;督促检查关停矿山的植被恢复情况。

整改措施:

(一)各旗县区党委政府组织国土资源部门与草原部门积极对接,明确矿山占用草原项目数量和面积;

(二)由国土资源部门联合草原管理部门对所有涉及的矿山,提出退出或继续经营的明确对策;

(三)各旗县区政府对退出的矿山进行土地治理,并按照制定好的方案组织恢复植被;对继续经营的矿山,按照不同建设时期和不同占用面积及时组件材料上报自治区审核。

(四)各旗县区国土资源部门审批矿山建设项目时,应严格履行涉及草原的前置审核程序。

六、因矿产和旅游开发等原因配套建设的道路等设施对草原局部地区造成明显破坏。(清单第二十二项)

责任单位:各旗县区党委、政府、经济技术开发区、管委会

监管单位:呼和浩特市农牧业局

整改期限:2018年12月

监管措施:

市农牧业局要加强草原征用使用审核审批管理,督查各旗县区草原执法日常巡查情况,不定期检查旅游开发项目征占用草原审核手续办理和旗县区草原执法部门查处违法行为的情况。

整改措施:

(一)对排查出符合条件的配套建设的道路等设施,按照工程设施建设项目占用草原的规定,根据建设时期和占用草原面积报自治区审核;非必要配套的道路等设施,责令拆除恢复植被。

(二)旗县区草原管理部门要定期开展涉及草原的矿山、旅游景区的执法检查,及时查处违法征用使用草原开矿及开展旅游活动的行为;

(三)对符合条件的新增矿山及旅游设施设备、道路建设及时上报办理草原征占用审核手续;

七、自治区共有71家占用草原的A级以上旅游景区,其中57家未办理征占用草原手续,涉及草原24.7万亩。(清单第二十三项)

责任单位:各旗县区党委、政府、经济技术开发区、管委会

监管单位:呼和浩特市农牧业局

整改期限:2018年12月

监管措施:

市农牧业局要加强对草原征用使用审核审批管理,加强各属地草原执法情况督查,督促旗县区草原执法部门对旅游景区涉及违规使用草原行为及时进行查处。

整改措施:

(一)旗县区草原管理部门要定期开展涉及草原旅游景区的执法检查,对新增旅游设施设备、道路建设是否占用草原摸清底数;

(二)对涉及草原景区内的工程建设设施,按照工程设施建设项目占用草原的有关规定,报自治区审核;非工程设施临时使用草原的,由旗县区依法办理临时使用草原手续。

八、自治区农牧业厅及相关盟市农牧业部门对草畜平衡和禁牧休牧等草原生态保护政策执行不力,过度放牧的现象未得到有效遏制。2016年33个牧业旗县天然草原冷季合理载畜量为1830万只羊单位,实际载畜量达到2998万只羊单位,天然草原总体超载畜率达到64%。自产饲料不足时只能通过外购方式解决。33个牧业旗县中有31个旗县天然草原存在不同程度过牧超载现象,超载率在100%以上的达到19个,超载最严重的区域主要集中在东部通辽、赤峰以及西部鄂尔多斯和巴彦淖尔,科左中旗,巴林左旗,科左后期甚至超载5-10倍。(清单第二十三项)

责任单位:各旗县区党委、政府、经济技术开发区、管委会

监管单位:呼和浩特市农牧业局

整改期限:立行立改、长期坚持

监管措施:

市农牧业局要加强对武川县草原禁牧政策执行情况的监管力度。

整改措施:

相关旗县区要严格落实草原补奖机制政策,加大日常巡查力度,严禁偷牧、过度放牧。

以上整改措施,各旗县区要形成长效机制,认真贯彻落实,并要严格执行有关草原法律法规和草原政策项目,进一步加强草原保护建设力度。涉及需恢复草原植被的整改措施,要求2018年12月底前制定草原植被恢复方案,方案中要明确草原植被恢复时限,原则上均应在2019年9月底前恢复。

 

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